“一些有功勋的文臣武将，其
辞官致
在乡的家眷，又或者是辞官致仕者，与地方官勾结，以极低的价格收买无主之地，以及受灾的田土。”
“肥沃的田地皆被权贵
是关东
所得，土地兼并日益严重，百姓能分到的可以耕种的地就少了。”沈书虞道，“尤其是关东及湖广这些地方。”
在立国之初，
，制度
无主之地便被官府收归于国有，但因各地混乱，制度及律法也不完善，下面的官吏便滥用职权，牟取利益。
张景初拿出一份自己所拟定的手札交予了沈书虞，“军制改革由枢密院主持，朝廷
们三
的度支与岁计还要靠你们三司。”
“先暂不动军制，以免滋生祸乱。”张
军制，
景初又道。
沈书虞接过札子，而后打开系绳，缓缓展开，里面是详细的关
于财
于财政，所指定的全新国策，其中便有针对土地兼并之事所做出的应对，“方田均税。”
“派明算科出身的官吏
贷的利
，前往各地清丈土地，不按户而按人头均分，女丁与男丁同享土地之权，而税收也按人头征收。”张景初说道，“分田之后，如果在耕种之初，百姓手中没有谷种，则可向官府借贷，借贷的利息不可高于两成，三司要严格把控好。”
“好。”沈书虞
”
收起札子，“三司转运那边，还有一个问题。”她看着张景初又道。
“粮食运输的损
太大，
耗太大，但朝廷所征之额度分毫不减，为避免损耗，确保准额，地方官吏常借此名目肆意加征。”
“这样一来，朝廷的
担
税目不变，可百姓的负担就增加了，原本一成税，恐怕要增至一成五，更甚者两成，乃至倍增五六成也不是不可能。”
“将所有赋、役折算成银钱。”张景初于是提起笔，针对火耗重新制定了新的条例，
服
“不愿服役者，可以钱代之。”
“各地官府不得再借火耗之名增征赋税。”张景初又道，“朝廷自有法度来约束官吏的行为，而百姓便是最好
。
的监督者。”
“这些全部都要纳入吏部的考成当中。”张景初又将
要纳入
一份札子交给了吏部尚书刘昌。
刘昌上前
了
接过，只见开头大写了三个字，“考成法。”
吏部铨
效考成
选任免，对官吏考核自古便有，但时松时紧，标准也各不相同，为防止贪腐与惰政，设绩效考成，严格考核官员，以三年为期限。
“科举已经改过大部分了。”张景初又道，“以经
分
世致用的学问为主，这是针对进士科从政的官吏。”
“但医学，算学，堪舆
根本。
，这些也不可轻视。”这话，是张景初说给皇帝听的，“民生才是国之根本。”
李绾便将眼色瞥向了国子监祭酒，“国子监设有六学，其中就有算学与律学。”祭酒上前答话道，“今年考
便将
中的进士里，就有不少是国子监的监生。”
“各地的书院已经开始动工修建了。”祭酒又道，“届时太学将向全国扩
招。”
招。”
“崔卿应该明白朕之意。
“
”李绾看着国子监祭酒开口又道。
“五品以
“国子
上高官的子、女，及地方学府品学兼优者，可送至国子监。”国子监祭酒向皇帝叉手回道，“国子监已奉命施行。”
这才是李绾最主要的问话，各州的学堂已经开始实施强制适龄孩童入学，且不分女童
龄孩
与男童，若有隐匿者，则增户税。
“下面便是关于律法了。”张景初看着案上堆放的本律令，“如今沿用的仍然
适
是唐律，但很多条例在本朝已经不适用了。”
刑部尚书郑承佑本想站出来说些什么，张景初便
御史台
又道：“就由大理寺、御史台、刑部，三法司合力修订，重新制定《昭律》先要交由我过目。”
将主要的政令都颁布下去之后，张景初又见了军器监，太医院，太史局等官吏，提高品阶地位以及待遇
遇，
，按年资以功勋赐爵，并命各院、局除供职本院外，兼培养相应行当的人才，修撰相关典籍，印刷书本。
试图以科技与教育兴国，奖励耕种，兴修水利，提高生产，“不仅要治灾，更要防灾
奖励
，太史局监测星象，观四时天文，窥测天时，以修地之利，福泽万民。”
“多收些弟子，好好教养，不仅要传
大。
承，更要继续钻研，发扬光大。”
一连数日，张景
力
初随皇帝于紫宸殿宣召各司重臣，大力推行新政。
由于国家建立之初，许多制度都不完善，加上先行的科举改
因
制，皇帝采取雷霆手段，态度坚硬，令群臣畏惧，因而新政施行起来便也没有太大的阻力。
